365bet支付账号,新时期中共中央关于促进西部大开发的指导原则

中国共产党中央委员会发布了《新时期促进西部大开发和形成新格局的指导原则》,对西部地区做到这一点提出了明确要求。加强防灾减灾和应急管理。
意见全文如下:
中共中央国务院
关于新时代促进西部大开发的教育
新格局说明
中共中央,国务院在适应社会主义新要求的大局,中国特色进入新时代,区域协调的基础上,采取措施促进西部大开发,形成新格局。发展进入新阶段,并协调通过重要决策制定的重要国家和国际决策。自党的十八大以党中央习近平为中心,在西部大开发中,西部地区的经济和社会发展取得了历史性重大成就,为建设富裕阶层取得决定性胜利奠定了较坚实的基础。社会全面发展,也扩大了国家的发展。战略机动空间。同时,西部地区发展不平衡问题依然存在,扶贫开发的任务依然艰巨,东部地区的发展差距仍然很大,维护民族团结的任务仍然十分艰巨。,社会稳定和国家安全仍然困难。实现社会主义现代化的弊端和不足。新的?Ra继续在西部大开发中做好工作,具有重要的现实和深远的历史意义,以提高预防和减少各种风险的能力,促进区域协调发展,取得全面的发展。适度繁荣社会的结构,开始建设社会主义现代化国家的新道路。为了加快形成西部大开发的新格局,促进西部地区的高质量发展,现提出以下声明。
1.一般要求
在新时期习近平具有中国特色的社会主义思想的指导下,充分贯彻党的十九大精神和党的十九届二中三的精神,全面布局“五一”。““统筹协调战略布局”的“四个全面”。贯彻国家安全总体观,遵守不断进取的总体基调,遵守新的发展观,遵守促进高质量发展的要求,遵守以供给侧结构性改革为主线,深化市场化改革,高水平开放,坚定支持落实重大改革措施,防范和化解改革进一步发展中的重大风险和挑战。在重要方面,以弥补缺陷,优势和劣势,形成大利益的新格局选拔,大开放和高质量发展,促进经济发展的质量改革,效率改革,权力改革以及促进西部地区的经济发展以及人口,资源和环境,协调以实现更高质量,更高效,更公平可持续发展,确保到2020年西部地区的生态环境,商业环境,开放环境和创新环境得到显着改善,并与全国建设繁荣社会。2035年,西部地区从根本上认识到社会主义现代化,提供基础设施和人民生活水平的基本公共服务大致与东部地区相匹配,力求实现不同类型地区的互补发展,相互开放和协调。以及民族边界地区的繁荣,安全与稳定。人与自然和谐相处2。贯彻新的发展理念促进高质量发展(1)打三场大战。抓好三大战役,特别是与减贫作斗争,是全面建成富裕社会的决定性胜利的关键任务,着力克服困难。着力解决实现“两无忧,三保”的突出问题,加大贫困地区特别是贫困群体的扶贫力度,消除贫困,减少和防止贫困人口重返贫困,确保所有人到2020年,西部贫困人口将全部脱贫。为全面完成减贫任务,我们将继续奉行农村振兴战略,巩固抗击贫困的成果。结合西部地区的实际发展,我们将与防止和减少污染的重大运动作斗争,开展重大环境保护项目和生态环境区管理控制体系。认真研究和评估与西部地区实际情况相关的主要风险点,进一步完善制度和机制,并制定改革和创新措施。坚持这一底线,加强源头控制,有效稳定杠杆率。(2)不断提高创新发展能力。通过以创新能力为核心,您可以加强创新和开放合作,以打造区域创新高地。改善国家大型科研基础设施的布局,支持西部地区优先建设国家级创新平台和具有特殊优势的地区的大型科学设施。加快建立西部有条件的国家自主创新示范区,科技成果转化和转化示范区以及其他创新者。进一步深化东西方技术创新合作,创建协作创新社区。在西部地区计划一些面向应用程序的小学和Beruschools,并支持“双重一流”大学来支持西部地区。促进大众创业和创新,促进西部地区创新和创业的高质量发展,并创建“双重创新”的更新版本。改善以需求为导向的,基于企业的生产,教育和研究集成创新系统,并鼓励所有类型的企业在西部地区创办技术创新公司。支持国家科技成果转化指导基金在西部地区设立风险投资子基金。加强知识产权保护,应用和服务体系建设,支持知识产权国际交流与合作。(三)促进现代工业体系的形成。充分发挥西部地区的比较优势,促进有条件的产业集群发展,朝着培育新动能,转换和升级传统动能的方向迈出重大步伐,促进和深度融合信息技术在传统行业中的广泛应用,以建立竞争优势。竞争。现代工业体系。促进农村第一,第二和第三产业的深度融合,促进整个产业链和农牧业价值链的转型升级。加快建设高标准,现代生态牧场,粮食生产功能区和棉籽油保护区的耕地建设,支持发展?具有标准化土地利用的生态密集型和高效设施。加快高质量,特色农业机械的研究,开发,推广和应用。鼓励发展现代制造业和战略性新兴产业。积极发展大数据,人工智能和“智能+”产业,大力发展工业互联网。促进“互联网+教育”,“互联网+医学”和“互联网+旅游”等新格式的发展,促进网络加速和费用降低,加速跨境电子商务的发展。我们将帮助西部地区在旅游资源开放,信息交流,行业监督,公共服务,旅游安全和标准化服务方面充分利用生态,国家风俗和边境景观,国际合作。依托风景名胜区,边境旅游试验区等,大力发展,打造区内重要支柱产业。加快发展现代服务业,特别是专业服务业,加强现代物流服务体系的建设。(四)优化能源供求结构。优化煤炭生产和消费结构,促进清洁煤炭生产和智能高效开采,积极促进煤炭分类分级的使用进行定期升级示范,如煤制油,煤制气和煤制烯烃。建立一系列的油气生产基地。加快煤层气等的勘探,开发和利用。加强可再生能源的开发和利用,对黄河梯级发电厂的大型储能项目进行研究,并保持一定的清洁能源基础。加快现场风能和光伏发电的消耗。西电东送等省市地区重要的输电通道建设,进一步扩大了清洁能源的输送能力,强化了电网调峰能力,有效解决了风,光,水等问题。一个(七)有效维护国家安全和社会稳定。协调发展与安全两个主要问题,更好地利用西部地区的国家安全屏障。在平等,团结,相互支持与和谐方面加强和发展社会主义民族关系,促进各民族的共同奋斗和共同繁荣。进一步推进社会保障的三维防控,建立扎实可靠的社会保障体系。
3.以“一带一路”联合建设为指导,加大西部地区对外开放力度
(八)积极参与“一带一路”建设,融入其中。帮助新疆加快建设“丝绸之路”经济带核心区,形成朝西的交通枢纽以及贸易物流,文化,教育和医疗服务中心。帮助重庆,四川和陕西充分发挥其优势,建设内陆高原并开发开放的枢纽。帮助甘肃和陕西充分享受历史文化的益处探索并广泛利用丝绸之路经济带的重要渠道和枢纽。支持贵州和青海深化国内外生态合作,支持绿色丝绸之路的建设。支持内蒙古参与中蒙俄经济走廊建设,促进云南与澜沧江-湄公河地区的开放合作。(9)加强大型开放渠道的建设。积极实施中国与新加坡(重庆)战略互联互通示范项目。加强北部湾港口建设,建立具有国际竞争力的港口群,加快现代航运业发展,积极发展海洋经济。积极发展多式联运,加快铁路,公路,港口和公园建设。加强沿江铁路走廊的运输能力和港口配送运输体系的建设。在长江黄金水道上,建立海陆空,空运有机结合的多式联运服务模式和物流通道中欧铁路运输和火车支持西部地区干货场建设。优化改变中欧火车交通运营方式,加强中欧火车枢纽建设。进一步完善港口,跨境运输,信息通道等开放基础设施,加快开放物流网络和跨境一个邮政体系建设。加快中国-东盟信息港建设。
(10)建立开放的内陆多层次平台,鼓励重庆,成都,西安等城市加快国际门户枢纽城市建设和昆明,南宁,乌鲁木齐,兰州的次区域合作支持能力。呼和浩特及周边国家的其他首都(首都)。我们将支持西部自由贸易试验区在“投资和贸易”领域进行先进先出的尝试,以遵守法律和法规,并考虑建立一个能够适合高层次的开放。加快内陆开放性商业试验区建设,研究建立全国一流的内陆港口。按照程序审查设立成都国际铁路港经济开发区。适当促进建立新的国家区域等功能平台。整合和标准化现有的各级基地和园区,并加快开发区的重新设计和现代化。鼓励国家开发区引进更加灵活的人才体系和高质量的医疗体系,以引进和发展教育,金融,后勤等服务。妥善举办各种民族博览会,增强西部地区的影响力。(十一)加快边境地区的开放和发展。改善区域主要开发和开放区,跨境经济合作区和跨境经济合作区的布局,并支持跨境融资领域的创新。海关控制和人员出入境管理方面的合作,促进跨境旅游试验区,跨境旅游合作区,农业开放合作试验区等的建设。对外贸易和经济发展专项资金,用于支持边境地区对外贸易和经济合作的发展。完善边境城镇贸易管理体系。促进兴国富民。(十二)发展高水平开放经济。促进西部地区的开放,从货物和要素的流动向基于规则的体系开放。在获得外资之前实行国民待遇和负面清单管理制度,适当开放制造业,逐步放宽服务业,提高采矿业的开放水平。支持西部地区根据地区公司在发展委托加工公司方面的程序和支持,申请建立特殊海关监视区。加强农业开放合作。促进西部优势行业的公司积极参与生产能力的国际合作,并履行海外投资所需的环境,社会和治理责任。支持建设一批具有明显效益的外贸转型升级基地。建立东部,中部和西部地区开放平台的对接机制,共同建设项目孵化,人才培训,市场拓展等服务平台,以及西部地区多个产业转移示范区。对于将向上的坡度转移到西部地区的公司,将根据原始地区已收到的海关授权进行监控。(十三)扩大区域间互动合作。积极结合京津冀协同发展,长江经济带发展,粤港澳大湾区建设等重点战略,支持青海,甘肃加快生态建设长江上游的屏障,探索共同促进生态优先和绿色发展的新途径。借助陆桥的广泛交通渠道,我们将加强西北省份与江苏,山东,河南等地的互利合作东部和中部省份。加快珠江经济带和北部湾建设,鼓励广西积极参与粤港澳大湾区建设,参与海南改革开放全面深入,促进交流与合作。东西自由贸易区之间的合作,加强协调和开放。支持工业园区超区域联合建设,促进探索“飞地经济”等模式。加强西北与西南地??区的合作与互动,促进成渝与关中平原城市都市区的协调发展,为西部大开发提供动力。鼓励北部湾,兰州至西宁,呼宝鄂豫,宁夏盐黄,贵州中部,云南中部和天山北坡的互动发展。支持新疆南部的开放发展,支持在旧革命陕甘宁,川陕,左右江等省(自治区,直辖市)等地区建立牢固协调的开放发展机制如川渝,川云南-贵州和重庆-贵州。加快关键地区的整合进程。
4.加强西部大开发建设国家生态安全屏障(十四)深入实施最重要的生态工程。贯彻贯彻绿水绿山的概念。金山,银山的概念在开发和开发过程中坚持保护,要根据国家主要功能区的建设要求,确保长江上游生态安全。和黄河,并保护冰川和湿地等生态资源。进一步加强水土保持,天然林保护,林草地耕地返还,草原牧地返还,重要防护林带体系建设,国家绿化措施实施,持续推广等重要生态工程的实施自然保护区建设和湿地保护与恢复。美国西部的新面貌。加快国家公园体系建设。(十五)始终在重点领域实施综合治理:促进环境保护和青海三河建设,祁连山环境保护综合治理,喀斯特喀斯特石漠化综合治理。北京和天津的区域以及沙泉管理。重点抓好en渭平原,成都重庆地区,乌鲁木齐及周边地区,加强区域空气污染防治,提高应对高污染天气的能力。在西部地区进行详细的土壤污染调查,积极促进受污染农田的分类管理和安全利用,促进适当的耕作。
(十六)加快促进西部地区绿色发展。落实建立绿色技术市场化创新体系的任务,促进西部地区绿色产业加速发展。实施国家节水措施,对能源消耗总量和能源强度进行双重控制,以全面推进重点地区节能减排。改变河流系统和海洋系统,促进绿色小水电的转换。加快西南地区城市污水管网的建设和重新设计,加强河流排污口管理,增加西北农村,乡村,老城区和城乡枢纽的截污,周六废水管理。加强环境与环境保护领域的跨界合作。
五,深化重点领域改革,不懈推动重点改革实施(十七)深化市场因素分配改革。探索集体沙漠土地市场的路径,确定土地用途并鼓励个人申请使用权。进一步推进本地商业企业的混合所有制改革,其核心业务是一个完全竞争的行业。深化大宗商品等价格定价机制改革,建立健全价格信息公开制度。适当放开竞争性联系价格,深化输配价格改革。推进增量配电业务试点改革,实施电力现货交易试点。我们将执行一项政策,以取代洪水时期居民生活能源的电价和西部地区的消耗能源。建立健全天然气弹性价格机制和上下游价格传导机制。建立健全市场多元化的环保平衡机制,进一步完善环保平衡市场体系,统一原料交易平台,完善原料收入分配制度。增加西部地区直接融资的份额,支持合格的公司在德国和国外发行上市融资和再融资,并通过支出公司债券和资产证券化产品筹集资金。绿色通道指南适用于德国贫困地区的公司西部地区首次公开发行股票,在新三板上市,发行Anlend,并购和重组。(18)积极推进科技体制改革。开展试点研究具有科学技术成果的设备或长期聘用科研人员的权利。支持扩大科研经费的自主权,增加对情报密集型项目以及针对具有杰出创新绩效的团队和个人的间接经费份额。加快科技人员薪酬制度改革,扩大高校和科研院所工资分配自主权,完善绩效工资分配机制。
(十九)继续建立学分制。建立和完善地方信用法规。加强政府公信力建设,建立健全国家违信责任追究制度。完善省,市,县信用信息交流平台。加快信用信息市场发展,维护信誉良好的信用机构,促进西部地区信用信息产品的开发。
(20)努力营造良好的商业环境。深化“服务委托”改革,加快建立服务型政府。实施全国统一的负面清单制度,以市场准入和促进普遍实行“非禁止进入”。推进“一站式”行政服务和改革企业投资项目承诺制度,大大缩短了批准工程项目的时间。实施各项减税减费政策,着力减少物流,能耗等成本。实施“双意外,开放”监视,对新技术,新格式,新模式进行审慎,全面的监视,提高监视效率,防止随意检查和执法不干预公众。加强竞争政策的基础地位,进一步实行公平竞争审查制度,加快消除形成单一市场和公平市场的法规和惯例,防止竞争,加深对不公平竞争的控制,建立优化竞争的长效机制。商业环境。第六,坚持以人为本,突出人民的幸福感,幸福感和安全感(21)。加强公共就业和创业服务。完善政治体制实施体系,组织城乡劳动者终身技能培训。加强就业和国家语言培训。加大对西部地区大学毕业生就业的支持。积极引导农场工人进行工作转移,并让移民工人重新创业。将产能过剩的员工分配和安置。加大力度支持灵活就业和新的就业模式。(22)支持高质量的教育发展。加强贫困地区幼儿园的建设,加强对幼儿园教师的强化教育培训。加快改善贫困地区义务教育学校的小学条件,全面加强农村小学校和市寄宿制学校的建设。正确增加县域义务教育供需矛盾存在的地区的义务教育供给,有效解决“大班制”问题,较好地控制了初中毕业生。发展现代职业培训,促进东西方在职业培训方面的合作,促进工业与教育的融合以及与学校和公司的合作。使高中教育普及。加强学校的语言工作,确保将国家语言用作教育和教学的基本语言。支持人工智能和互联网的研究和使用,以进行远程学习和促进交流支持高质量的教学资源。支持西部地区“双一流”大学建设,重点加强符合西部地区发展需要的学科建设。我们将继续支持反教育,以促进东部和西部地区的发展,继续在西部地区的东部地区实施大学支持计划,与中西部地区合作,招收学生并制定职业教育计划。东部地区在西部地区。促进西方高校的国际人才交流,并为西方引进面向相关人才的引进平台。鼓励部委,大学和地方大学以“合同制”领导培养西部人才。
(二十三)提高医疗服务能力和水平。着力加强西部地区县级医院(包括人民医院)的综合能力建设,继续改善医疗卫生条件,加快基本医疗卫生设施标准化。改善医疗基础设施和设备条件,提高医务人员的专业技能。支持在西部地区建立多个区域医疗中心,研究利用人工智能,互联网等进行远程医疗,帮助宁夏建立互联网+医疗健康示范区。医疗和保健部门全力以赴。加快完成3岁以下婴幼儿的短期护理;支持西部地区医疗机构与东部和中部地区医疗机构之间的相互交流。(24)完善覆盖面广的多层次社会保障体系。加快推进省级养老保险总体规划,引入确定城乡居民基本养老金和正常调整基本养老金的机制。确定适当的基本健康保险覆盖范围,并改善对转移健康保险关系的跟踪。完善失业保险制度,逐步提高失业保险水平。制定科学的最低担保标准,逐步扩大最低担保范围。建立统一的社会保障公共服务平台,促进以社会保障卡为载体的一卡通服务管理模式。(二十五)完善退休制度。加快建立基于家庭,社区支持,设施补充和医疗的退休系统。继续推进市场化改革和建立养老保险市场的工作,全面放开养老保险,积极将社会资本引入养老保险行业,扩大西部地区养老保险服务的有效范围,研究建立养老保险制度。长期护理安全系统。加大对养老金计划建设的支持,加强对农村贫困人口的建设和管理支持服务,稳步提高自下而上的保障能力和服务质量。开展诸如提升老年护理专家的项目。
(26)加强公共文化体育服务。改善文化服务公共机构网络,加强数字技术的使用,促进文化受益者项目的整合和创新以及升级和升级。支持在地区一级建设媒体中心,促进交流在广播电视家庭之间,建立和完善紧急呼叫平台和传输网络。促进包括少数民族传统体育在内的群众体育公共场所的发展,促进相关场所的免费或廉价开放。
(27)改善住房保障条件。完善分类补贴标准,加大对危房改造的补贴资金支持。鼓励空置农舍或长期租赁,以解决农村贫困群体住房保障的基本问题。在特定地点执行减贫和搬迁政策,并改善移民安置区的支持基础设施和公共服务设施。积极改善他们的生活条件,包括低收入和中低收入的住房困难的城市家庭,新雇用的失业者和没有住房的城市移民工人。
(28)提高防灾减灾和应急管理技能,促进西部地区城乡防灾减灾和援助能力的发展,完善事故和灾害综合风险评估的标准技术体系;促进对事故和灾难的全面风险评估,以及对隐患的调查和管理。结合西部地区的现状,我们将支持实施能力建设项目,例如B.预防和控制灾害风险,监视和预警,紧急救援,信息服务支持,救灾储备,救灾和救灾储备以及救灾以及公共关系和教育促进建立共同的紧急救助西部指挥平台,建立应急救援资源共享和处置机制。根据西部地区的需要,建立科技创新团队,实验基地和防灾减灾实验平台。加快骨干抢险队伍专业技术装备的改进。
7.加强政治支持和组织保障
(29)分类评估。参照高质量发展的综合评价指标和各领域的评价指标,我们将根据西部地区不同地区的特点,确定重点和特点不同的评价内容和指标,进行差异化评价。深入调查并制定具体措施,以评估分类。(30)财政和税收支持。我们将继续有序推进中央和地方收入分配改革,通过一般性转移支付和转移支付在不同地区的特殊分配,中央政府将继续实行差别化通过资本分配系数提高对西部地区的补贴,提高补贴标准,或者减少地方财政投入的份额,增加倾斜支持。考虑到主要的生态功能区占西部地区的大部分,中央政府对重点生态功能区的转移支付将进一步增加,资金的计算和分配方法将得到改善。考虑到西部地区通常财政资源相对薄弱这一事实,支持地方政府用于基础设施建设的债券,并在计算地方政府的税收能力时将中央政府转移支付的一般收入包括在内。领导和促进省以下各级税务机关的分配和支出责任,调动市县的积极性。西部地区的优先公司税准则和鼓励产业的其他准则将在其到期后继续执行。在西部地区海关特殊海关监管区域内符合条件且有需要的公司的合格一般纳税人。西部地区工业项目总投资中引入的自用设备免征(31)财政支持。支持贸易融资和合作资金,以更好地支持西部大开发。金融机构增加对西部地区小微企业金融支持的指南。实施监管指南,例如贷款续期而无需还款,尽职调查和免税,并增加对西部地区符合条件的小型和微型企业贷款续期的支持,但这些风险通常可控。银行金融机构的指导和鼓励,为西部贫困地区适当分配信贷支持和扶贫开发资金。支持资产较轻的实体经济公司或项目进行适当融资。增加对环境友好的金融的供应,促进西部地区经济的环境友好型转型和重估。法律法规。(32)产业政策。实施将否定列表与推荐的行业目录相结合的行业政策,以提高政策的准确性和准确性。在引入统一的全国市场负面清单的基础上,根据分类评级政策动态调整西部地区鼓励类产业目录。正在适时修订和动态调整对中西部地区有利于外资的行业目录。中央政府加大对西部地区自然资源开发和评估的支持。自然资源开发计划优先考虑西部地区的项目。西部地区所有具有当地加工和转化要求的能源和资源开发利用项目,将成为当地建设和审批的重点。鼓励西部地区新设立的中央公司及其分支机构在当地注册。适当降低社会保险费率,以确保不增加公司的总体负担。
(33)土地利用政策:继续实行差别化的土地利用政策,新增土地指数进一步向西转移,适当增加荒山,沙地,戈壁等未利用土地的开发建设指标在西部地区建立开放平台,并为国家级新区,外商投资项目开发区,重要的开发开放区,经济合作边界区和经济合作跨境区等规划用地提供支持用于工业发展。促进文化用地指数和城乡建筑面积指数,以在国家总体管理下实现跨省调整。(34)人才政策。要努力建立一支由西部地区高素质管理人员组成的廉洁廉洁的团队,重视对符合西部地区需要的专业人才的选拔,建立健全制度,以吸引,激励和留住人才。在福府西部地区实施工资和福利优待政策,以及对政府机构的工作人员,特别是基层官员,教师,医务人员和科技人员的鼓励和指导,鼓励合格的公司实施中长期的长期激励,例如股权激励和股息。允许具有专业技术和管理人才的国有公司和机构在西部地区从事非全日制工作,并按照有关规定收取法定报酬。离退休官员可以根据有关规定在西部地区设立公司。(35)援助政策。新疆,西藏,青海等省以及贵州的同事得到了广泛的支持。中央和国家机关,公司和机构的进一步有针对性的支持。支持军队充分发挥优势,积极参与西部大开发。促进统一战线,继续支持毕节试验区的改革与发展。鼓励东部和中部城市紧急帮助边境城镇的同事培训所需的管理和技术人员。鼓励公司团结起来,帮助贫困县(村)。进一步促进中央和国家机关以及东部地区优秀干部的选拔,为西部地区的填补工作,着力促进和部署西部地区的优秀干部做出了突出贡献。继续做好对公务员的适当培训。
(36)组织安全。加强党在西部大开发中的领导作用,增强各级党组织在促进西部大开发中的领导作用。加强基层党组织发展,健全党组织领导的组织体制,着力改善基层党组织的组织和广大党员干部的领导作用,在党的发展中发挥前卫和示范作用。西部地区。鼓励干部采取行动,促进创造性的实施。国务院西部大开发领导小组要加强总体指导方针,全体会员单位和有关部门要履行职责,凝聚责任,密切配合,共同支持制定战略措施和促进工作。他们的实施。国家发展和改革委员会必须认真承担国务院西部大开发集团办公室的职责,及时评估政策的执行情况和监督和实施的作用各级党委和政府。西部地区要认真承担主要责任,积极主动,扎实工作,并根据地区实际,采取具体措施,落实意见,干部群众团结领导,认真执行各项任务。。要切实解决困扰基层的形式主义问题,使西部基层干部释放更多的精力用于实践活动,东部和中部地区以及社会各界应继续支持和参与发展。西部地区。
在党中央的强大领导下,以习近平同志为核心,各地区,各部门要增强“四个意识”,增强“四个自信心”,实现“两个维护”。党中央的作出和承诺,认真落实和解放国务委员会,前瞻性思考,深化改革,化解矛盾,加快建立更有效的区域协调发展新机制,加强和发展西部大开发。强度和强度促进措施以创建新模式。
资料来源:新华社
中国应急管理新闻出版商新媒体中心:张炜